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弥补短板增强刚性 新修订未成年人保护法通过审_首页
来源:首页    发布时间:2020-11-01 00:10:01

首页-10月17日,第十三届全国人大常委会第22次会议通过了修订后的《未成年人保护法》,自2021年6月1日起施行。近年来,有关未成年人的社会新闻经常令人震惊。《未成年人保护法》、《未成年人犯罪预防法》等两名未成年人的专门法律相继修改,承载着社会的强烈期望。

本报记者采访了未成年人保护法修订草案专家提案草案一——北京师范大学法学院教授、未成年人检察机关研究中心主任宋永辉,进一步了解了该法。记者:《未成年人保护法》(以下简称《美宝法》)从什么时候开始准备修订,当时美宝法有何不足?宋永辉:根据未成年人保护事业发展的需要,全国人大常委会2018年立法工作计划将修改《未补法》纳入预备审议项目,修订工作正式开始。《美宝法》是1991年制定的,其间对部分条文进行了修改。在此期间,出现了许多新情况和未成年人保护新问题,例如,家庭监护权缺失、政府责任不足、协调机制不足、未成年人网络保护不足、学校骚扰引发社会担忧、社会保护短板和盲区、对未成年人受害者保护的关注不足等,为了解决这些问题,需要全面修改《未成年人保护法》。

另外,美宝法宣言性、倡导性条文多,刚性不足,可操作性不强,需要通过修改完善法律解决。全国人大常委会委托两组专家提案草案,2018年6月向全国人大社会建设委员会提交,社会委员会反复听取各部门、各地方的意见,经过修改,制定了修订草案。

2019年10月,修订案草案提交全国人大常委会第一次审议,今年6月进行二审,日前进行三审。记者:这次修改美宝法的亮点是什么?宋永辉:这次修改《美宝法》补充了很多制度短板,条文从原来的72个增加到了132个,亮点很多。

例如,具体体现了监护人的责任,增加了政府保护和网络保护两张,明确了未成年人保护的主要责任部门,并对缺乏家庭监护和国家对家庭监护的支持、干预和替代做出了具体规定。学校保护从预防到处置,校园欺凌对社会广泛关注的问题进行了专门规定。建立侵犯性未成年人等违法犯罪分子的入职查询和从业限制制度。对未成年人使用网络的问题,政府主管部门、网络企业等应尽义务等进行了详细说明。

为了使各责任主体切实履行责任,完善了惩罚措施,增强了法律的刚性。记者:在修订过程中,专家学者们进行了更多讨论的问题是什么?宋永辉:主要是说履行父母责任的问题。对于有条件履行责任的父母不履行监护义务、扶养义务,我主张采取多种处罚措施,并采取有力措施,包括民事、行政、刑事追究。(威廉莎士比亚、哈姆雷特、信仰)但在这个问题上,大家的理解不一。

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有意见认为,父母不负责大部分是因为自己的贫穷而没有办法。这一理解很善意,但我们的研究表明,有真正问题的孩子大多数家庭并不特别贫穷。主要是父母不管,不能履行监护人义务的意识。对于严重侵犯他人权益的未成年人,我认为父母应该承担一定的责任。

大连一名13岁少年杀害一名10岁少女,据媒体报道,该少年平时有不良行为,他的父母放任不管,因此家长对最后一次事件的发生负有很大责任。(大卫亚设,Northern Exposure(美国电视),女性)但是,根据现行法律,不能追究父母的刑事责任,只能追究民事赔偿责任。对于这个问题,大家还没有达成协议。

另外,还有一些细节需要改进。例如,有人建议,在适用其他有关未成年人的法律规定时,应遵循对未成年人最有利的未普法条款的适用等,这些建议在立法中没有规定。(大卫亚设,未成年人)。

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